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ID:15012发布日期:2019年03月07日

国家税务总局定边县税务局2018年?#20154;?#25910;法治建设情况

  2018年,定边县税务局在县局党委正确领导下,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》各项任务,坚持依法决策、规范执行、严密监督、共同推进,不断提高依法治税的水平和能力,促进税法遵从和税收共治,税收法治建设取得了一定成效。现将定边县税务局2018年?#20154;?#25910;法治建设情况汇报如下:

  一、税收法制工作开展情况

  (一)依法全面履行税收工作职能

  1.严格依法征税。2018年定边县税务局坚持“依法征收,应?#31449;?#25910;,坚决不收‘过头税’,坚决预防和制止越权减免税”的组织收入原则,强化税收征管,加强税收风?#23637;?#29702;,深入开展行政执法“三项制度”试点,严格收入质量管控,税收收入?#20013;?#31283;定增长。2018年,定边县税务局组织税收收入192042万元,占计划目标的111.68%,较去年同期相比增收30210万元,增长幅度18.67%。分预算级次完成情况:中央?#24230;?#24211;71792万元,较去年同期相比增收9617万元,增长幅度15.47%;省?#24230;?#24211;32652万元,较去年同期相比增收7792万元,增长幅度31.34%;市?#24230;?#24211;272万元,较去年同期相比增收272万元;县?#24230;?#24211;87326万元,较去年同期相比增收12529万元,增长幅度16.75%。
  2.依法发挥税收职能。主动服务全县经济发展战略,全面落实各项税费优惠政策,助力经济转型升级。2018年依法落实各项税收优惠39359万元,其中,改善民生政策减免3530万元,鼓励高新技术减免149万元,促进小微企业发展减免4536万元,支?#27835;?#21270;教育减免250万元,支持金融?#26102;?#24066;场发展减免661万元,支持其他各项事?#23548;?#20813;22728元。

  3.深化行政审批制度改革。落实已取消的税务行政审批事项,研究提出取消审批事项的后续管理措施。通过加强申报管理、备案管理和风?#23637;?#29702;,优化风险应对方式和应对流程,提高事中事后管理的针对性和?#34892;?#24615;。不断改进和规范行政审批工作,实行办理时限?#20449;?#21046;,落实行政审批时限“零超时”。

  (二)提高税收制度建设质量

  4.落实税收规范性文件制定管理要求。认真学习贯彻税务总局新修订的《税收规范性文件制定管理办法》,并严格按照规定的权限和程序制定税收规范性文件,对制发的税收规范性文件按要求开展合法性审查和合规性评估,未经法制部门审查的税收规范性文件,办公室不予核稿,制定机关负责人不予签发,税收规范性文件均以公告形式公布。加大合理性审理力度,增强税收规范性文件的针对性、可操作性,从源头上根除制度性侵权,防范制度性风险。严格执行税收规范性文件报备制度,将制发的税收规范性文件及时向榆林市税务局进行备案。 2018年,定边县税务局未制发规范性文件。

  5.开展税收规范性文件清理工作。按照陕西税务局关于开展税收规范性文件清理工作的有关要求,2018年定边县税务局对税收规范性文件进行了清理。此次清理共宣布全文失效?#29616;?1条规范性文件,清理结果已经于2018年9月21日定边县税务局2018年度第3次依法行政工作领导小组会议审议通过,并将《定边县税务局全文失效?#29616;?#30340;税收规范性文件目录》予以公布。

  (三)推进依法科学民主决策

  6.健全依法决策机制。根据中央关于加强依法科学民主决策的要求和有关制度规定,结合税收?#23548;剩?#25104;立依法行政工作领导小组并制定议事规则。建立和落实领导小组例会制度,领导小组每季度至少召开1?#20301;?#35758;,研究部署依法治税工作规划,统筹推进法治税务建设重点任务。完善重大行政决策程序,健全依法决策内部机制,强化决策程序的刚性?#38469;?br/>

  7.落实重大税务案件审理制度。成立《国家税务总局定边县税务局重大税务案件审理委员会》,严格执行《国家税务总局定边县税务局重大税务案件审理办法》,依法依规开展重大税务案件审理,切实发挥重大税务案件审理委员会集中讨论、集体决策的作用。

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  8.加强内控制度建设。一是依托内部控制管理监督平台,全面推进税收执法责任制,及时发现和纠正执法过错,促进基层税务分局整改落实,确保《税收执法?#35745;?#19982;过错责任追究办法》平稳推行。二是加强宣传引导,坚持全面从严治党与业务工作相结合,提高基层税务机关和广大税务人员?#26376;?#23454;税收执法责任制的思想认识。三是在责任追究的同时,积极探索符合发展?#36739;?#21644;基层?#23548;?#30340;正向激励措施,鼓励基层税务机关和执法人员积极作为,履职尽责。

  9.认真落实执法全过程记录制度。根据《税收行政执法全过程记录制度》和《税收执法记?#23478;?#38899;像记录事项清单范本(试行)》,结合税收执法工作?#23548;?#32452;织税源管理人员认真学习,严格按照清单范本列明的使用执法记?#23478;?#35760;录的税收执法事项从执法?#26041;凇?#35760;录事项、存储类别、存储期限?#30830;?#38754;进行执法。

  (五)强化权力制约和监督

  10. 按照《关于开展减税政策和“放管服”改革措施落实情况督查的通知》(税总督查〔2018〕46号)《国家税务总局榆林市税务局关于减税政策和“放管服”改革措施落实情况督查发?#27835;?#39064;整改的通知》(榆税函〔2018〕85号)的文件精神,我局积极部署,迅速组织开展各项工作。通过查漏补?#20445;?#25351;导提高,现场交流,总结问题,落实整改等形式,在各执法单位全面自查的基础上,由执法督察工作小组结合市局督查反馈问题进行了重点检查和整改落实工作。

  (六)完善权利救济和纠纷化解机制

  11.落实复议应诉工作体制机制。一是健全工作机构,成立税务行政复议委员会,明确了工作职责。二是加强针对行政复议和诉讼法律相关内容的学习培训,提高税务人员从事复议、应诉工作的水平和能力,筑牢工作基础。积极发挥系统内公职律师和法律顾问的作用,开展业务沟通,交流工作经验。三是认真学习贯彻税务总局新修订的《税务行政应诉工作规程》,进一步建立健全税务机关负责人依法出庭应诉等制度。2018年,定边县税务局未发生行政复议、诉?#20064;?#20214;。

  (七)全面推进政务公开

  12.完善公开工作机制。对现有政务公开制度进行了梳理并根据当前工作情况补充完善,健全了政务信息公开监督保障机制,加大政府信息主动公开发布力度,做到对重要税收政策、最新税收会议和税收活动等信息当天发布,其他信息及时发布。

  13.拓展公开渠?#39304;?#25972;合?#35797;矗?#20248;化宣传方式,充分发挥“互联网+”优势,利用微信群、QQ群、政府门户网站和办税服务厅宣传栏等多种渠?#26639;?#26032;减免税政策“二维码”、明白?#20581;?2366知识库、办税日历、办税地?#25216;?#26381;务通知等,让纳税人了解办税服务事项、流程及所携带资?#31995;?#20449;息,扩大政务公开的覆盖范围。

  (八)增强全社会税收法治观念

  14.多举措提升领导干部法治理念。为使我局领导干部学法用法工作逐步实现制度化、规范化,不断提高领导干部的法律素质,切实增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力,今年,我局结合自身的特点和?#23548;剩?#37319;取讲座、会议讨论、视频学习等各?#20013;?#24335;,以自学为主,注重运用网络?#35748;执?#31185;技手段将领导干部学法用法贯穿到日常工作中。
  每季度开展一次领导干部集中法治培训,局党委要将法律知识纳入党委理论中心组学习内容,我局今年开展了四次领导干部集中法治培训,分别为2018年3月21日在县局四楼会议室进行的《陕西省国家税务局关于增值税发票使用有关事项的通告》陕西省国家税务局通告(2018年第1号)的学习、6月26日在县局四楼会议室进行的《陕西省国家税务局税收执法责任制管理办法(试行)》的学习、9月21日在四楼会议室进行的领导干部个税政策培训和扣缴软件操作培训的学习以及11月12日在三楼会议室进行的《国家税务总局关于延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转弥补年限有关企业所得税处理问题的公告》(国家税务总局公告〔2018〕45号)的学习。

  15.加强税法宣传教育。一是以“税法宣传月?#20445;?“12.4”宪法宣传日?#20219;?#22865;机,协同定边县政府法制办等部门开展宣传活动。二是以标准化建设为抓手,精心打造办税服务厅宣传平台。在办税服务厅设置电?#26377;?#20256;屏、宣传栏等,及时宣传税收法规政策和办税程序。三是以?#25191;?#21270;信息技术为依托,利用微信群、QQ群等精心打造网上宣传平台。

  (九)加强税收法治工作队伍建设

  16.健全法制机构。进一步理顺法制机构的职责,突出税收法制工作主业。加强法制机构力量配备,优先选派具有法律职业资格、接受过全日制法律专业教育的年轻干部到法制部门工作,为法制工作?#30446;?#23637;提供坚强后盾。下一步,我局将继续推进这项工作,不断完善法制机构人员配备。

  17.健全完善法律顾问和公职律师制度,充分发挥公职律师、法律顾问的作用。聘任内部法律顾问是进行科学决策、民主决策、依法决策,降低执法风险、促进依法行政、提高决策管理水平的最?#34892;?#25163;段,是加快推进法治政府建设的必然要求。结合我局工作?#23548;剩?#32463;局党委研究决定,已聘任内部公职律师赵媛为我局法律顾问,提供相关法律服务。

  (十)健全依法治税领导体制机制

  18.依法行政工作领导小组运行常态化。为进一步加强我局依法行政工作的组织领导,提高依法行政能力,落实依法行政工作任务,提高依法行政工作效能,我局成立了由局长任组长、?#27490;?#39046;导任副组长的依法行政工作领导小组,指定专人具体负责依法行政工作。年初,召开专题会议研究依法治税工作,制定年度计划,完善考核评价制度,年终进行考核总结,确保依法治税工作任务落实到实处。

  目前我局已将领导小组的工作常态化,每季度至少召开一次领导小组会议,通过会议学习将依法行政工作贯彻落实好。今年我局依法行政领导小组议事会议共召开四次,分别为2018年3月21日在四楼会议室进行的《陕西省国家税务局重大税收执法审核制度》的学习、6月26日在四楼会议室进行的《学习定边普法简报第十四期》的学习、9月21日在四楼会议室召开的《国家税务总局榆林市税务局办公室关于开展证明事项清理工作的通知》(榆税办发〔2018〕16号)以及11月12日在三楼会议室进行的《国家税务总局榆林市税务局关于减税政策和“放管服”改革措施落实情况督查发?#27835;?#39064;整改的通知》(榆税函〔2018〕85号)的学习。

  二、税收法治工作存在的一些主要问题

  (一)依法治税组织建设有待加强

  依法治税是一项系?#24443;?#31243;,如何将各项税收工作统一到依法治税这个大?#30446;?#26550;下来是今后需要解决的问题。我局法制人员的配备依然偏少,需要进一步提高法律人才储备,进一步提高队伍素?#30465;?/p>

  (二)干部运用法治思维的能力有待提高

  十九大报告中把依法治国作为中国特色社会主义思想重要组成部分和贯彻落实中国特色社会主义的基本方略,凸显了法治的核心地位。经教育培训,广大税务干部对法治的概念、理念有了较充分的认识。但与习近平新时代中国特色社会主义思想要求的法治意识和法治能力尚有差距。

  (三)执法风险依然存在

  税务非行政许可审批事项全面取消后,原有的涉税事项由事前审批改为了事后监管,如何?#34892;?#22320;开展后续管理,提高事中事后管理的质量效率,深化“放管服”改革长效机制,防范执法风险,?#21069;?#22312;当前各级税务机关面前的一个重要和紧迫?#30446;?#39064;。

  三、下一步推进法治税务建设的工作思路

  以党的十九大精神为指引,按照坚持全面依法治国、厉行法治、建设法治政府等要求,?#20013;?#33853;实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神以及《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》的各项法治工作任务,不断加快依法治税工作进程,坚定不移推进法治税务建设。

  (一)学习贯彻十九大精神,开创全面依法治税新局面

  党的十九大做出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断,对“建设法治政府、推进依法行政、严格规范公正文明执法”做出重要部署,开启了建设法治政府的新征程。定边税务将深入学习十九大精神,切实在学懂弄通做实十九大精神上下功夫,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,适应新时代深化依法治国?#23548;?#38656;要,进一步强化法治税务思维,进一步提高政治站位和思想站位,以法治化推动税收?#25191;?#21270;建设取得新成效,实?#20013;?#31361;破。

  (二)认真完成收入任务

  全县税务干部要牢牢把握工作主动权,增强完成任务的行动自觉,科学合理分解。构建符合定边?#23548;?#30340;新型税收收入管理体系,深入?#27835;?#32452;织税收收入的增收点、风险点和着力点,采取?#34892;?#25514;施堵漏增收。坚持依法组织收入原则,深入开展税收预测科学量化?#27835;觶?#23436;善税收收入预测平台,不断提高税收预测能力和水平。

  (三)着力防范税收风险

  进一步建立健全管理制度,严格管理和教育干部,积极引导干部按章办事、依法收税、按规履职,不断提高税务干部的业务素质,切实维护纳税人的合法权益,大力防范税收管理风险和税收执法风险。坚持以纳税人需求为导向,以提高纳税人满意度和税法遵从度为目标,不断更新纳税服务理念,强化纳税服务意识。

  (四)着力提升执法水平

  不断深化税务行政审批制度改革,通过简政放权规范行政审批行为,实行所?#34892;?#25919;许可事项审批零超时?#20449;怠?#36827;一步清理和简并涉税资料报送,实施清单化管理。深化税收权责清单编制,不断规范其他权力事项的实施程序,落实税收法定原则,严格规范公正文明执法,进一步加强和改进税收执法工作。?#20013;?#25512;进公职律师制度和法律顾问制度,加强规范性文件制定管理和税收政策解读,落实合法性审查和合规性评估。认真做好行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点的各项准备工作。加强税收执法?#35745;?#19982;过错责任追究,实行事前提?#36873;?#20107;中纠错与事后追责的闭环管理。


国家税务总局定边县税务局
2019年2月13日

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